聚焦两会|全国政协委员俞敏洪:流动儿童教育问题如果解决不好,会导致中国阶层的进一步撕裂

发表时间:2018-03-10 11:00:03 0 条评论


教育公平问题一直是两会中的重要议题。从2008年就担任全国政协委员的新东方教育集团创始人俞敏洪,是从农村走出来的励志企业家代表,他一直心系那些因城乡教育资源的差距、配套政策的牵制而无法改变命运的农村孩子。

在2017年12月,俞敏洪当选为中国民主同盟第十二届中央委员,今年的3月9日,在政协民盟小组的讨论会上,俞敏洪感慨到:“我是农民家庭出身,看到一些农村孩子、流动儿童受教育那么难那么苦,我着急!” 据了解,这些年为了解农村教育情况,他前往贵州毕节、甘肃舟曲、四川大凉山和甘孜等地调研,并创建多所希望学校。

在他以往的两会提案中,农村儿童的教育、成长、安全问题一直都是重点。在今年的提案中,他特别提出了关于保障流动儿童受教育权和促进和保障农村小规模学校发展的两份提案。

提案一:落实义务教育经费“随学生流动可携带”政策 保障流动儿童受教育权

在关于落实义务教育经费“随学生流动可携带”政策提案中,他指出,流动儿童的教育问题如果解决不好,不仅会影响中国数以千万计流动儿童的前途发展,更会导致中国阶层的进一步撕裂。从某种意义上讲,流动儿童的教育,比城里孩子的教育还要重要,因为只有教育,能够改变这些孩子的命运。他们同样是祖国的希望,我们必须尽一切努力,不能让他们变成祖国的绝望。

但是,目前国内打工子弟学校发展状况却令人堪忧。从全国范围来看,大多数打工子弟学校面临着无办学资质、无固定校舍、软硬件发展滞后、教师流动性大、公用经费补助无法落实等问题。越来越多的打工子弟学校由于受到政策和经费等影响已经或者即将关停,流动儿童面临无学可上的困境,不得不失学或被迫“回流”至农村,加大留守儿童比例。2006年时北京共有300所打工子弟学校,截至2014年,北京市有127所打工子弟学校,八年间,这类学校的数量减少了一半以上。

而制约打工子弟学校生存和发展的因素是多方面的,其中经费问题尤为突出,也最为根本。

俞敏洪指出,为了解决这一问题,虽然,2015年11月颁布的《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》提出:统一城乡义务教育经费保障机制,实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。

但是,此前国家财政对于义务教育经费的支付,是按照户籍划分,而非按照地方实际受教育的人数划分。所以,实现义务教育经费随学生流动可携带,是保障流动儿童在生活所在地接受义务教育的关键。

但在实践中,流动儿童教育问题涉及流入地和流出地政府的财政责任,由谁承担、怎么承担、承担比例的具体问题仍缺乏具体细则,导致义务教育经费随学生流动可携带的好政策迟迟得不到有效执行。

他提出以下建议:

1.制定全国性的实施细则,确保《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》中要求的义务教育“经费基准定额资金随学生流动可携带”政策真正落实到每一个孩子身上。

2.进一步改革义务教育经费支付方式,建立全国统一的以流入地省级政府为主的义务教育财政供给体制。

3.扩大城市教育公共服务的供给,简化和降低流动儿童进入公办学校的条件,将流动儿童的入学率作为考核地方官员政绩的重要指标。

4.国家制定扶持政策,鼓励民间力量举办打工子弟学校,政府根据学校接纳的学生人数拨付义务教育保障经费,并与公立学校享受同等待遇。

提案二:促进和保障农村小规模学校发展

除了关注流动儿童的进城教育问题,对于一些地区的农村留守儿童来说,受教育问题依然堪忧。

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